水工金属结构产品实行生产许可证管理制度的现实性和必要性是什么

对水工金属结构产品施行生产许可证管理制度的现实性和必要性进行了分析和论证,指出在我国目前水利水电工程建设事业中,为了提高产品质量、保障国家和人民财产安全,有效提高企业生产能力和质量检验人员综合素质,对从事生产并销售水工金属结构产品的任何企业、事业单位和个人,按照《工业产品生产许可证管理办法》,实行生产许可证管理制度,具有重要的现实意义。关键词:产品生产许可证管理制度水工金属结构产品是指水利水电工程中永久性使用的金属结构制品和设备,包括各类闸门(埋件)、压力钢管、拦污栅和清污装置。水工金属结构产品通常是单件或小批量生产,设计形式和使用工况多样化,属于非标准系列产品。水工金属结构产品在水利水电工程建设和管理中占有特殊地位,其质量的优劣关系到水库大坝、河湖堤防的安全运行与否,涉及国计民生和人身财产安全,在上世纪八十年代我国开始实施工业产品生产许可证制度时,就将水工金属结构产品纳入了产品目录,施行生产许可证管理。全国已建、在建水库8.5万多座,其中有5万多座水电站,水库总量占世界第一位。总库容20亿m3以上的大型水库50多座,大中型水电站230多座,千兆瓦以上的水电站有近20座,这些水利水电设施初步控制了常遇洪水,全国分为七大江河流域,保护了5亿多亩耕地、600多座城市和大量的铁路、交通、油田等基础设施和国防建设的防洪安全,并为我国提供占总量17.4%的年发电量。我国水力资源可经济开发容量为405×106kw,目前,实际开发比例15.8%。目前已形成的水资源(水电)基地包括:金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、长江上游、南盘江、红水河、澜沧江、黄河上游、黄河中游、湘西、闽赣浙、东北地区等。全国从事水利水电金属结构产品制造企业共有230多家,截止2003年底已经办理产品生产许可证的共有226家,取证单元411个。随着我国社会主义市场经济的建立,加快了国家经济建设发展的速度,水利水电建设事业进入一个前所未有高速发展的阶段。水工金属结构产品由过去计划经济下定点厂生产的模式转入市场化的社会招投标制,形成了水工金属结构产品生产制造业的大市场。我国是一个发展中国家,工程建设和工业生产技术水平还比较落后,在较长一段时期内,水工金属结构产品生产制造企业的生产质量、装备能力和检验手段落后于工程与产品设计水平发展的要求,企业技术水准和产品质量及人员素质参差不齐。党和国家领导人历来对水利水电工程建设事业十分关心,对工程的建设质量尤为关注,视水利水电工程建设质量工作为“如履薄冰”。建国后由于自然灾害和质量问题造成的水利水电工程事故,曾给国家和人民群众带来巨大的损失,有着极为惨痛的经验教训。为了提高我国水利水电工程建设的总体质量水平,满足工程设计的要求,对从事生产并销售水工金属结构产品的任何企业、事业单位和个人,按照《工业产品生产许可证管理办法》,实行生产许可证管理,具有重要的现实意义。根据《中华人民共和国产品质量法》和《工业产品生产许可证管理办法》,编制的《水工金属结构产品生产许可证换(发)证实施细则》明确了水工金属结构产品取证的单元类别、规格;规定了管理机构、检测单位、申请的受理、生产条件审查和产品检测实施细则。依据《水工金属结构产品生产许可证换(发)证实施细则》(简称细则),可以对申请者从生产条件各个环节包括企业的设备加工能力、人员素质、质量和技术管理、业绩信誉等方面提出具体量化的要求,并对申报的产品样品进行检测。各项条件均满足要求后,申请者才具备取证资格。通过对申请者的审查和产品样品检测,可有效地反映企业是否具备生产水工金属结构产品的基本条件、是否具备稳定的生产队伍和经权威部门认可的质量检验人员、是否能够向水利水电建设工程提供质量合格、优良服务的产品、是否通过取证带来企业技术创新和质量管理进步。因此,对水工金属结构产品实行生产许可证管理,严格地按照国家有关法规和政策,建立起完善的产品质量检测和生产条件审查制度,从根本上把握水利水电建设工程产品质量的源头,保障国民经济建设实现可持续发展的总目标,是非常必要的。根据施行水工金属结构产品生产许可证制度近二十年的实践,我们有以下几点体会:一、可以促进企业生产装备能力的提高由于水工金属结构生产过程主要是以大型结构件的铆焊、机加工和组对,结构尺寸和重量大,必须满足一定规模的生产场地,具备下料、拼装、吊装及运输设备的能力。细则根据不同规格的产品,要求生产企业除具备满足生产需要的通用设备外,还必须生产所需的专用设备,要求具体、明确,改变了过去水工金属结构产品习惯于流动性生产、生产条件简陋的落后状况。申请取证企业按照细则